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“双轮驱动”扩大高水平对外开放

扩大高标准自由贸易区网络、推进人民币国际化、完善跨境服务贸易负面清单管理制度、健全外商投资服务保障体系……“十五五”规划建议围绕高水平对外开放作出系统部署，通过政策与制度“双轮驱动”，构建起“引进来”和“走出去”的完整开放体系，铺就高水平对外开放新图景。

稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则

当前，全球产业链受到冲击，不确定性因素增加。在此背景下，“十五五”期间，“稳步扩大制度型开放”将如何推进？

“‘十五五’时期是中国建设更高水平开放型经济新体制的关键窗口期。”广东省审计厅特约审计员、广东国际战略研究院院长李青在接受记者采访时表示，制度型开放的核心，在于通过规则、规制、管理、标准等制度层面的深度对接与创新，破除要素流动壁垒，打造国际一流营商环境和具有全球竞争力的开放生态。

辽宁大学校长余淼杰在近日举行的CMF（中国宏观经济论坛）宏观经济热点问题研讨会上指出，在推进经贸合作中，要实现制度、规则的相互连通。未来推进“一带一路”经贸工作的重点在于规则、规制方面的协调，这是制度型开放的重点内容。

李青长期从事广东省开放经济建设决策咨询工作，他以粤港澳大湾区为例指出，首先，粤港澳大湾区应主动对接国际高标准经贸规则，提升全球适配与引导能力。利用港澳的国际化优势，积极推动三地同步对接CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）、DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等全新国际高标准经贸规则，拓展粤港澳大湾区规则机制“软联通”新通道。其次，建立制度型开放新支点，打造“湾区制度创新走廊”，建设具有外溢效应的国际合作平台。强化香港、澳门、深圳、广州、珠海在制度创新中的功能分工和协同联动，形成联动国际与辐射全国的制度创新轴带。最后，前瞻布局跨境数字规制，提升全球数字治理能力。推动数字人民币在跨境支付、结算和贸易融资场景中的试点应用，探索区块链在跨境物流、通关认证、税收管理等环节的制度接入和标准化应用。

推动贸易创新发展，让企业“走出去”更要“走上去”

“十五五”规划建议提出，推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进殽贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

商务部对外贸易研究所所长梁明在CMF宏观经济热点问题研讨会上表示，建议在稳定国内总需求的前提下，着力扩大国际市场需求，进一步发挥外贸创新发展的作用。一是优化升级货物贸易结构，同时大力发展服务贸易，并创新发展数字贸易；二是拓展双向投资的合作空间，既要通过扩大利用外资来强化资本形成、优化供给和带动就业，又要通过高质量的对外投资推动中国商品、服务和标准“走出去”，从而拓展国际市场空间，做大中国经济规模；三是在扩大总需求的同时，加快新旧动能转换步伐，特别是要加快以人工智能为主的新型基础设施建设，培育新需求。要充分发挥外需对中国经济的引领作用，充分利用贸易和投资，在“十五五”时期主动塑造有利的外部环境。

余淼杰表示，应以共建“一带一路”为重点，鼓励更多企业“走出去”到海外投资，实现企业的“走出去”“走进去”和“走上去”。这既能为东道国提供就业机会，又能以先进管理经验和技术助力当地经济技术水平与管理水平提升。同时，需推进双向开放与贸易自主创新，鼓励企业“走出去”，开展双向直接投资，大力推进中间品贸易与绿色产品贸易。