对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力，以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出部署，提出要稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革等。如何理解“完善高水平对外开放体制机制”的重要意涵？面对复杂严峻的外部环境，佛山如何全力打好“五外联动”组合拳？围绕相关话题，《佛山日报》刊登了我院副院长韩永辉教授分享相关思考和建议。
建立与“五外联动”相适应的制度型开放支撑体系
佛山作为制造业大市，在推进制度型开放过程中要立足产业基础优势，把制度创新与产业升级有机结合起来。
《理论周刊》：开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会对“完善高水平对外开放体制机制”作出重要部署。在进一步全面深化改革的语境下，您如何理解“完善高水平对外开放体制机制”的重要意涵？
韩永辉：完善高水平对外开放体制机制，是以开放促改革、开辟中国式现代化广阔前景的必然要求，是培育新质生产力、促进高质量发展的强大动力，也是促进深层次改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重大举措，彰显了我国建设开放型世界经济、构建人类命运共同体的大国担当，有利于为中国式现代化厚植更强大经济基础、营造更有利国际环境、提供更坚实战略支撑。
因此，完善高水平对外开放体制机制，要求我们统筹推进深层次改革和高水平开放，实现更大范围、更宽领域、更深层次、更加主动、更为安全的对外开放。具体而言，要优化区域开放布局和功能分工，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。将服务业作为重点领域，合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。减少制约要素流动“边境上”的壁垒，更加重视“边境后”管理制度改革，进一步吸引集聚资金、技术、人才等优质要素。同时，以共建“一带一路”倡议为重点，统筹开放和安全，坚持高质量发展与高水平安全良性互动，努力营造更加安全稳定的国际环境。
《理论周刊》：全会提出，“稳步扩大制度型开放”。扩大制度型开放的核心要求是什么？近年来广东把“五外联动”作为扩大高水平对外开放的重要抓手。就佛山而言，该如何建立与“五外联动”相适应的制度型开放支撑体系？
韩永辉：扩大制度型开放的核心要求，在于顺应经济全球化发展潮流和趋势，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。制度型开放的核心在于从单纯的商品和要素流动开放向规则、标准、规制等制度层面的开放转变，不仅要求各国学习和适应现有的国际规则，更需积极参与现有规则的改革和新规则的制定过程，实现与世界经济的全方位对接。
对佛山而言，当前亟需完善贸易机制、优化引资模式、搭建合作平台、创新引智渠道等多维度制度创新，形成系统化的开放发展格局，打好“五外联动”组合拳。
一是完善对外贸易体制机制。深化通关便利化改革，建设跨境电商综合试验区，支持外贸企业数字化转型，打造外贸转型升级基地。二是优化外资引进机制。建立重点产业招商项目库和全流程投资服务平台，推行产业链精准招商。三是构建外经合作平台。支持企业参与“一带一路”建设，建设境外经贸合作区，完善境外投资服务体系。四是建立引智引才机制。实施“海外工程师”计划，建设国际人才离岸创新创业基地，优化人才服务环境。
特别需要强调的是，佛山作为制造业大市，在推进制度型开放过程中要立足产业基础优势，把制度创新与产业升级有机结合起来。一方面，要充分发挥佛山制造业规模优势，通过制度创新释放发展新动能。另一方面，要围绕“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，建立与之相适应的区域协同开放机制，推动五区优势互补、协同发展。
在具体实施层面，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府引导与市场主导相结合的制度型开放推进机制。通过完善政策支持体系，引导企业深度参与全球产业分工，推动产业链、供应链、创新链深度融合。同时，要加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，在知识产权保护、营商环境优化、区域经济合作等方面实现制度创新突破，为佛山建设更高水平开放型经济新体制提供有力支撑。
转变传统外贸模式寻求外贸“最优解”
当前出口模式已经从消费品出口为主,向消费品和资本品出口并重转型，因此，佛山需筑牢最终消费品出口基本盘，提高中间商品与生产设备出口增量，推动整个生产链条向国际市场拓展。
《理论周刊》：外贸是经济发展的重要支撑。从2024年前三季度来看，佛山外贸进出口面临很大挑战。您认为扭转这个局面当务之急是什么？怎样才能帮助企业更好地“走出去”?
韩永辉：对于当下佛山而言，当务之急在于顺应新兴国家与发展中国家需求变化，转变传统外贸模式寻求外贸“最优解”。当前出口模式已经从消费品出口为主，向消费品和资本品出口并重转型，因此，佛山需筑牢最终消费品出口基本盘，提高中间商品与生产设备出口增量，将包括技术、设备、服务等在内的整个生产链条向国际市场拓展，实现向综合供应链输出转变。
佛山需加快产业链配套出海步伐，培育对外贸易增长新动能。要积极促进海外仓等设施的建设，搭建企业“走出去”的新驿站，由政府主导对现有跨境物流运输机制进行优化与整合。2024上半年，佛山出口包装机械9.78亿元，同比上升17.36％，出口机床16.85亿元，同比上升1.4％。可见，佛山装备制造业有望凭借在技术创新和定制化服务方面的优势，特别是在机械装备、自动化生产线、智能制造系统等方面的优势，在全球市场中占据有利地位。
在具体举措上，需重点做好三项工作：一是建立外贸企业数字化转型支持体系。支持企业建设跨境电商平台，开拓线上国际市场。深化“互联网+外贸”创新发展，推动传统外贸企业触网上云。二是完善国际营销网络体系。鼓励企业在重点市场建设海外营销中心、展示中心和售后服务中心，构建全球化营销服务网络。三是健全外贸风险防范机制。帮助企业用好出口信用保险、汇率避险等金融工具，增强抵御外部风险能力。同时，要充分发挥行业协会、商会等社会组织作用，为企业“走出去”提供专业化服务支持。
通过这些措施，推动佛山外贸在稳量提质上取得新突破，助力佛山打造更具国际竞争力的外向型经济体系。这不仅有助于应对当前外贸面临的挑战，更能为佛山未来经济高质量发展注入新动能。
顺应数字化绿色化趋势，推动外贸产业创新
要构建数字贸易创新发展生态。加快建设数字贸易产业园，整合数字技术、研发设计、供应链服务等资源，打造数字贸易产业集群。
《理论周刊》：数字化、绿色化是国际贸易发展的显著趋势。积极应对这个趋势，可有效推动外贸产品创新、产业结构升级。您觉得佛山作为制造业大市，可以从哪些方面提供有助于新业态新模式发展的制度支撑和政策支持，以更好顺应这个趋势？
韩永辉：数字化、绿色化正引领国际贸易发展，佛山应顺势而为，推动外贸产业创新，促进制造业转型与产业结构升级。
在整体方向上，一是加速构建跨境电商发展新模式，支持新业态创新升级。完善跨境电商综合试验区建设，加快培育B2B、B2C等跨境电商新模式，发展数字内容、数字服务等新型贸易业态，打造“单一窗口”智慧服务平台，建设外贸大数据中心，为企业提供市场分析和风险预警等智能服务，支持企业建设智能工厂、数字化展厅和营销渠道。二是强化数字化绿色化转型支撑，赋能外贸企业创新发展。推进传统优势产业绿色化改造，支持企业开发绿色低碳产品，建立产品碳足迹核算体系，完善绿色贸易标准，构建绿色供应链管理平台，发展绿色物流体系，推广绿色包装和运输。三是构建协同推进机制，建立绿色贸易机制。建设外贸转型升级基地和数字贸易示范园区，发展绿色贸易产业集群，深化与共建“一带一路”国家贸易合作，参与国际贸易规则制定，全面提升佛山外贸竞争力。
在具体实施路径上，首先要充分发挥佛山制造业规模优势，以数字化、绿色化双轮驱动推动产业转型。建议设立专项资金，支持企业开展智能制造和绿色制造示范项目，推动传统产业数字化改造和绿色化升级。特别是在家电、陶瓷、机械装备等优势产业领域，打造一批数字化、绿色化标杆企业，引领产业链整体转型。其次，要构建数字贸易创新发展生态。加快建设数字贸易产业园，整合数字技术、研发设计、供应链服务等资源，打造数字贸易产业集群。支持企业建设工业互联网平台，推动生产制造、营销服务等环节数字化转型。同时，要完善数字贸易标准体系，在数据安全、跨境流通、知识产权保护等方面探索制度创新。再次，要建立绿色贸易发展支持体系。设立绿色贸易发展专项资金，支持企业开展绿色技术研发和产品认证，建设绿色供应链管理体系。推动建立产品全生命周期碳足迹核算标准，帮助企业应对国际绿色贸易壁垒。同时，加强与国际绿色标准对接，推动企业参与全球绿色供应链建设。最后，要完善数字化、绿色化协同推进机制。建议成立由政府、企业、行业协会等多方参与的工作协调机构，统筹推进数字化、绿色化转型。建立健全政策支持体系，在财税、金融、人才等方面给予配套支持。同时，要加强国际合作，积极参与数字贸易、绿色贸易国际规则制定，为企业创造有利的外部环境。
通过以上措施，推动佛山外贸在数字化、绿色化方面实现新突破，打造具有全球竞争力的现代化外贸体系，为佛山建设更高水平开放型经济新体制提供有力支撑。
扩大综保区政策叠加效应，打造佛山对外开放桥头堡
充分发挥佛山制造业集群优势，吸引全球产业链关键环节落户保税区，打造具有全球竞争力的先进制造业基地。
《理论周刊》：佛山综合保税区是佛山首个国家级对外开放发展平台。在您看来，佛山打造这个重要平台需用好哪些条件和优势？如何发挥“优上加优”的政策叠加效应，将综合保税区打造成佛山对外开放桥头堡？
韩永辉：综合保税区是我国对外开放的重要平台，在扩大对外贸易、吸引投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。佛山高水平打造综合保税区，要立足粤港澳大湾区极点城市定位，发挥制造业中心城市对外开放带动功能。应充分利用区位、产业基础和政策优惠等条件，叠加自贸区与保税区政策红利，提升佛山国际竞争力与外贸发展水平。强化与广州港、深圳港等周边港口的协作，打通区域内外物流链条，建设高效的国际物流通道，进一步加密航线、加快与东盟等主要贸易伙伴的物流对接，提升通关效率，为佛山制造业进入国际市场提供坚实的物流保障。
佛山要结合传统产业优势，扩大政策叠加效应，加快推动制造业数字化绿色化转型升级，提高货物通关效率，将综合保税区打造成佛山对外开放“桥头堡”。依托佛山发达的家电、机械装备、陶瓷等优势制造产业集群，引进先进的生产加工和研发环节，优化外贸供应链，形成以高端制造和绿色制造为核心的外向型产业集群，推动制造企业实现从“制造”向“智造”升级。同时，进一步探索“自贸区＋综合保税区”政策叠加，通过简化审批流程、优化营商环境，加快通关一体化改革，推动新兴业态保税区内落地。
具体而言，佛山要在以下几个方面增创综合保税区发展新优势。一是构建“三链融合”发展新格局。深度融合产业链、创新链、供应链，推动保税加工向研发设计、检测维修、供应链管理等高端环节延伸。充分发挥佛山制造业集群优势，吸引全球产业链关键环节落户保税区，打造具有全球竞争力的先进制造业基地。二是加快打造数字化智慧口岸。加快建设“智慧保税”信息平台，推进通关作业全流程数字化改革。建立与国际接轨的通关标准体系，推动跨境贸易便利化。同时，要加强与周边口岸协同，构建区域通关一体化机制，提升通关效率。三是完善保税区功能布局。围绕高端制造、研发设计、检测维修、供应链管理等重点领域，规划建设专业园区。特别是要发挥佛山在智能家电、精密机械、新材料等领域的优势，打造特色产业集群。同时，要完善配套服务设施，建设国际贸易、金融服务、商务服务等功能区。四是创新政策实施机制。建立综合保税区政策落地快速通道，推动各项优惠政策精准落地。设立政策协调机构，统筹自贸区、综保区等各类政策，实现政策效应最大化。
文章来源：《佛山日报》
发布日期：2024年11月19日
